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北京市工会深入推进集体协商行动计划

发文时间:2017-3-22  信息来源:海淀园工会工委
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(2015—2018年)


各区、县总工会,北京经济技术开发区总工会,各产业工会,各局工会,各集团、公司工会,各直属基层工会:

为深入落实中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和《中共北京市委关于进一步做好工会工作的意见》,充分发挥集体协商制度对促进劳动关系和谐稳定,维护职工劳动经济权益的重要作用, 根据《中华全国总工会深化集体协商工作规划(2014—2018年)》和《中华全国总工会关于提升集体协商质量、增强集体合同实效的意见》,结合本市实际,制订《北京市工会深入推进集体协商行动计划(2015—2018年)》。

一、充分认识集体协商在加强社会主义协商民主建设全局中的重要作用

2015年2月中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对新形势下开展人民团体协商、基层协商、社会组织协商等做出全面部署。多年来,工会作为党领导下的群众团体,以工资集体协商为抓手,建立了职工广泛参与的民主协商机制,在推进基层协商民主建设中发挥了不可替代的作用。在经济社会发展新常态下,进一步深入推进工资集体协商,解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是工会组织参与社会主义协商民主建设的重要任务,工会应紧紧围绕党的中心工作和发展大局,在现有成果和基础上继续全力推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项开展协商,继续就涉及群众切身利益的实际问题开展协商。

二、工作原则

把提升集体协商质量、增强集体合同实效作为一项基础性、长期性工作,着力解决工资集体协商工作推进过程中的突出问题,做到协商议题从职工中来,协商过程职工参与,协商效果职工评价,坚持通过协商的方式化解劳动关系矛盾,依法维护职工权益,促进企业发展,在民主协商中实现共赢。

三、目标任务

1、普遍开展协商。创新建制形式,丰富建制手段,从现在起到2018年,推动全市85%以上的建会企业建立工资集体协商制度;百人以上建会企业独立开展工资集体协商达到90%以上。  

2、推进规范建制。按照《北京市企业工资集体协商规范化建设指引标准》,对工资集体协商操作过程加强规范和指导,2015年底百人以上典型示范企业达到40%,之后逐年以10%递增,2018年底达到70%。

3、提高协商质量。在确保工资集体协商制度建制率的基础上,推动协商质量明显提升。要将提高劳动报酬作为协商重点,协商结果高于法律规定的最低标准;实现企业职工收入与企业经济效益同步增长。

4、增强合同实效。确保工资集体协商结果能够体现不同群体、不同岗位职工的利益诉求,多数职工特别是一线职工能够从中受益。协议条款在企业可承受范围之内,协议履行及时有效,劳动关系双方基本满意。

四、责任步骤

1、行动计划分四个阶段进行。2015年抓普遍协商,继续全面推进工资集体协商建制工作,完善集体协商数据库平台建设,在三个方面实现巩固成果,拓展覆盖。一是继续推动百人以上企业单独建立工资协商制度,二是在市级层面重点行业开展协商,各产业工会每年至少新增1个市级行业协商,三是下力气解决一批无正当理由拒不协商的企业建制问题。全年建会企业工资集体协商建制率动态保持在82%以上,百人以上企业独立开展工资集体协商达到90%以上。2016年抓规范建制,建立完善集体协商质量评估体系和工作机制,依法规范协商代表产生程序、集体协商程序、审议备案公布程序和协议履行程序,2016年底百人以上典型示范企业要达到50%。2017年抓提高质量,依据集体协商质量评估体系,明确工资集体协商质量标准,通过对形式、内容、程序、协商、履约、评价等方面测评,推出一批质量达标、效果明显的典型示范企业。每年二季度,市总工会百人以上典型示范企业验收工作小组,将在各区县、产业自检、互检的基础上,进行检查验收。2018年抓增强实效,主动借助人大、政协、劳动部门和社会舆论等多方力量,开展四查四看专项活动,看工资集体协商要约书、应约书,看工资集体协商会议纪要,看工资集体合同签订情况说明,看工资集体合同文本;查集体协商过程是否规范,查工资集体合同是否备案,查工资集体合同是否得到切实履行,查不应约、不整改、不履约的企业。对工资集体合同履行情况进行跟踪督查,对违反合同约定、损害劳动者权益且拒不改正的典型予以曝光。

2、市总工会统一协调全市各级工会开展工资集体协商推进工作,协调劳动关系三方发挥各自职能优势,加强对工资集体协商工作的指导和服务;积极配合市人大等相关部门联合开展工资集体协商立法调研;完善工资集体协商统计数据库建设,充分发挥数据信息在推进工作的基础性作用;加强工资集体协商专职指导员队伍建设,扩大队伍规模,完善考核管理;加大培训力度,重点培训基层工会主席和职工方协商代表,强化履职能力;加强对集体协商工作的指导和研究,协调解决基层工作中面临的重点难点问题,为基层提供政策法律咨询,依法保护职工方协商代表合法权益;培育协商典型示范单位,通过市级平台扩大宣传效应,营造良好氛围。

3、各产业工会要建立产业工会(行业工会联合会)与行业协会(商会)或行业龙头企业的工资集体协商机制。针对行业特点,重点围绕行业岗位工种、工时工价、劳动定额等协商确定行业劳动标准和工资标准,形成行业工资集体合同或协议;协调区县工会指导行业所属企业,根据行业工资集体合同或协议,按照工资集体协商程序,通过企业职代会予以确认,高于行业标准的可以进行二次协商,形成的企业集体合同文本到属地劳动部门备案。通过推进行业工资集体协商,进一步扩大协商覆盖面,提高协商质量;各产业工会每年至少新增1个市级层面的行业工资集体协商,逐步建立覆盖产业所属重点行业的工资集体协商机制。

4、各区县、街道乡镇总工会要结合地区实际情况,引导规模以上企业独立开展工资集体协商;配合产业工会,指导行业所属企业开展二次协商;街道乡镇总工会要在小微企业、个体经济组织比较集中的社区(村)、楼宇开展区域集体协商,以确定本区域最低工资标准为重点,解决区域行业特点不突出、小微企业无法独立开展协商的问题;区域工会组织要将工资集体协商双方签订的合同文本及时报送劳动行政部门审查备案,并于合同生效后及时以适当形式向全体职工公示。

五、工作措施

1、完善协商内容,解决形式主义问题。工资集体协商内容应详细具体,防止协议无实质内容的现象。企业独立协商的主要内容应当包括:职工年度平均工资水平及调整幅度;本企业最低工资标准;奖金、津贴、补贴的具体数额及分配办法;加班工资;劳动定额标准和计件单价;社会保险及双方认为应当协商的与工资相关的其他事项。国有及国有控股企业要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系,提高一线职工工资在企业工资分配中的比重,重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商。国有改制企业重点就职工分流安置、转岗或重新分配工作的工资标准、福利待遇、下岗职工的经济补偿标准等内容进行协商,落实有关工资政策。规模以上非公企业根据企业经济效益,重点就工资正常增长水平,以及规范企业工资支付行为等进行协商,建立工资集体协商长效机制。小型非公企业开展行业性、区域性工资集体协商,重点是最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法,主要围绕劳动定额、工时工价标准进行协商,建立完善劳动定额标准协商共决机制。对于实行计件工资、计时工资以及综合计算工时制的企业,重点通过协商确定劳动定额、计件价格、工资标准等内容。区域、行业性工资集体协商的主要内容应包括本行业内(区域内)最低工资标准、本行业内(区域内)工资调整的最低幅度、本行业内(区域内)主要岗位的劳动定额和计件单价、本行业内(区域内)50人以上的单位,就工资报酬的重要内容签订的工资集体协商补充协议。同时,已签订集体合同和工资专项集体合同的履行、续签、重签以及在已开展区域、行业性协商所覆盖企业要着重开展二次协商。

2、规范协商程序,解决程序混乱问题。按照《北京市企业工资集体协商规范指引标准》,指导企业对照参考,自我改进,做到职工协商代表民主选举产生、书面要约应约、协商会议正式协商、职代会审议通过、首席代表签字盖章、协议备案公示“六个程序”务必规范;最低工资标准、工资调整幅度、工资支付保障“三项内容”务必协商;代表产生过程及构成、协商初始标的及协商结果、职代会讨论决定过程及决议、职工知晓率测评过程及数据、规范化协商自查情况及效果“五项工作”记录在案。

区域、行业性工资集体协商要按照明确主体、提出要约、产生代表、确定重点、协商草案、确认通过、审查公布、归档监督八项程序组织开展。其中,区域协商的协商主体为区域工会和区域内企业代表组织或区域内经济主管部门。行业协商主体为行业工会联合会和行业内企业代表组织。未组建行业工会的,可由行业所在区域的工会代行行业工会的职能,与企业代表组织进行协商。

工会和职工方协商代表要通过座谈、问卷等形式广泛了解职工诉求,准确归纳提炼具有代表性的协商议题并做好解释说明;协商无法达成一致时要及时向职工进行通报,并就如何调整协商诉求征求职工意见。力争使协商过程体现民主、协商结果体现公平。

3、监督履约质量,解决缺乏实效问题。区县、街道乡镇工会要监督签约双方全面履行工资集体协议,组织工资集体协商专职指导员在企业工资集体协议履约期间承担监督履约职能,一方不履行或不完全履行协议的,指导员应当提醒其承担违约责任。企业不执行约定的工资及福利待遇标准,对职工造成损害的,应当提醒其承担赔偿责任。企业工会要自工资集体协议生效之日起10日内以书面形式向全体职工公示,积极配合、协助企业履行合同,并对企业工资实际发放和行政方履约情况进行跟踪督促。工资集体协议的履行情况要向企业、行业或区域职工(代表)大会报告,接受职工群众的监督。

工会和职工代表在履约监督检查过程中,发现用人单位违反工资专项集体合同约定,无正当理由损害劳动者收益权情况的且拒不改正的,要及时向上级工会报告,并会同劳动保障行政部门依法处理。

市级层面由市总工会牵头组织,各区县工会干部会同工资集体协商专职指导员分别组成工资协商评估监督指导组,每年开展2次区县交叉互评互检,各区县每次报送10个协商典型作为互评互检内容,各自就协商内容、程序及履约情况进行打分,最后由市总归纳并公示。同时,依托三级服务体系平台,采取电话问卷方式,随机抽取百人以上企业职工就工资集体协商参与情况进行调查,重点测评企业工资集体协商职工知晓率,作为考核具体参照指标。

六、保障措施

1、发挥三方机制作用。要推动将工资集体协商工作列为各级协调劳动关系三方的工作重点,积极促进街乡三方机制建设,依托三方机制平台,通过联合发文、联合召开会议、联合开展要约行动、联合督促检查等方式,形成推进合力。争取将工资集体协商作为人大执法检查、政协视察和劳动监察的项目内容,推动相关法律政策的落实。推动、配合政府尽早出台《北京市工资集体协商规定》,增强制度的可操作性和约束力。

2、落实分类培训。市总每年对市级工资指导员、开发区工业园区工会主席轮训一遍;各产业、区县工会每年对所辖百人以上企业工会主席轮训一遍;各集团工会、街道乡镇总工会都要制定培训方案,建立培训档案,有计划有步骤地对工会干部、工会专职工作者、职工协商代表、企业负责人进行培训。企业在协商前要对协商代表特别是新任代表进行培训。通过集中学习、经验交流、现场观摩、模拟演练等多种方式,提高人员协商能力。要认真组织编写培训教材,针对当前协商工作中面临的突出问题合理确定培训内容,重点突出培训的针对性和实效性。要建立健全培训档案,加强对培训工作和有关信息资料的归档管理。

3、加强工资协商指导员队伍建设。市总工会为产业工会配备不少于2名、区县总工会配备不少于5名专职指导员;区县总工会从专职工会社会工作者中为街道(乡镇)工会服务站选聘3名指导员。进一步规范指导员管理办法。健全指导员推荐选聘、培训考核、奖励退出等制度,加强动态管理。采取划片分组、分工负责、团队攻坚、例会交流等形式,激发团队效能,切实发挥指导员指导、帮助和参与基层工会依法开展协商、提高协商实效的作用,同时加大优秀指导员培养选树力度,打造一支职业化工资集体协商专业队伍。

4、开展协商质量评估、完善激励机制。市总将逐步建立完整的工资集体协商质效评估体系,设定明确标准,对企业开展集体协商的效果进行评估。采取电话访问、问卷调查等方式了解掌握职工对集体协商工作满意度。同时整合工会内部力量,把集体协商提质增效与职代会、劳动争议调处等工会各项机制建设有机衔接;将集体协商提质增效与评优评先结合起来,在劳动关系和谐企业、模范职工之家、五一劳动奖章(状)、劳动模范等工会主办、参与的评选中,对符合协商质量标准的要予以优先推荐,对协商质量无法达标的予以“一票否决”。同时,要会同人大、政协开展集体合同建制情况的检查,推动形成制度支撑有力、机制运转高效、职工参与广泛、实施效果明显的工作局面。

5、加强舆论宣传引导。通过培训讲座、协商推介会、集中宣传周(月)等形式,充分借助、运用工会及社会主流传统和新兴媒体,加大对集体协商理念意义、法律法规、典型案例的宣传力度,增进协商共识,使集体协商由外部推动变成劳资双方的自觉行动,营造全社会关注、支持和推动集体协商的良好氛围。市总要建立工资集体协商联系点制度,跟踪、参与、总结研究各类协商典型,建立典型案例库,遴选有代表性的优秀合同文本加以推广。

北京市总工会         

2015年3月13日        

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